Профессиональный комментарий к Закону (Статья 5. Действия частных детективов)
11 февраля, 2009 | Валерий ПРАСОЛОВ
Профессиональный комментарий к Закону (1211)
Сегодня в СМИ, на радио и телевидении идет дискуссия о правах и возможностях частного детектива. Все его действия в полном объеме регламентирует ст.5 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» в редакции Федерального закона РФ от 22.12.2008г. №272.
Статья 5. Действия частных детективов
В ходе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания услуг, перечисленных в части первой статьи 3 настоящего Закона.
При осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(В ред. Федерального закона от 22.12.2008г. №272-ФЗ.)
В ходе осуществления своей деятельности частный детектив обязан соблюдать законодательство Российской Федерации в части защиты информации, затрагивающей личную жизнь и имущество граждан.
(Часть третья в ред. Федерального закона от 22.12.2008г. №272-ФЗ.)
Комментарий к статье 5
В первой части комментируемой статьи предусмотрен перечень сыскных действий, совершение которых допускается при оказании детективных услуг, перечисленных в части первой статьи 3 настоящего Закона.
Сыскные действия по своей сути должны быть направлены на решение конкретных тактических задач в рамках выполнения договорных обязательств перед клиентом, одновременно они должны полностью соответствовать требованиям действующего законодательства.
Сравнение перечня сыскных действий, предусмотренных в настоящей статье, с перечнем оперативно-разыскных мероприятий, установленных в ст.6 Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности» (далее – Закон №144-ФЗ), позволяет выявить идентичные по содержанию действия разведывательно-поискового характера: опрос, наведение справок, внешний осмотр, наблюдение и т.д. Однако между сыскными действиями частного детектива и теми же действиями, выполняемыми в рамках оперативно-разыскных мероприятий, нельзя ставить знак равенства.
Во-первых, различен субъект указанных действий: сыскные действия может совершать только частный детектив в порядке и на условиях, предусмотренных комментируемым Законом, а те же по содержанию действия, осуществляемые в рамках оперативно-разыскных мероприятий, могут выполнять только работники государственных органов, указанных в ст.13 Закона «Об оперативно-разыскной деятельности».
Во-вторых, при одинаковом разведывательно-поисковом характере рассматриваемых действий и их одинаковых тактических целях они различаются по тем конечным задачам, ради которых выполняются.
Так, если конечной целью частного детектива является выполнение договорных обязательств по конкретно поставленным вопросам (задачам), то при совершении оперативно-разыскных мероприятий целью будет выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыск без вести пропавших, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.
Тактическая цель сыскных действий частного детектива – получение информации, которая является предметом договора об оказании детективных услуг, о юридических или физических лицах – потенциальных деловых партнерах, работниках и т.д. клиента, о наличии фактов неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований клиента, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну клиента, а также информации о без вести пропавших гражданах или утраченном имуществе.
При этом следует иметь в виду, что частному детективу запрещается скрывать от правоохранительных органов ставшие ему известными факты готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений (п.1 ст.7 комментируемого Закона).
Важно отметить, что частные детективы по роду своей деятельности получают, перерабатывают, хранят и используют информацию о своем клиенте, имеющую конфиденциальный характер и высокую коммерческую ценность. При таких обстоятельствах отношения клиента и исполнителя носят доверительный характер, и для клиента крайне желательно сократить круг лиц, имеющих доступ к конфиденциальной информации. С другой стороны, работая по конкретным задачам, частный детектив накапливает, обобщает и анализирует большой пласт информации о юридических и физических лицах, который может представлять практический интерес для заинтересованных лиц. Необходимо заметить, что среди частных детективов высок процент бывших сотрудников правоохранительных органов, чей большой профессиональный опыт и знания таким образом эффективно востребованы в интересах всего общества и отдельных граждан.
2. Один из видов сыскных действий – проведение устного опроса граждан и должностных лиц. Опрос – это специальная беседа, проводимая с гражданами либо должностными лицами, которым могут быть известны сведения об исследуемом событии или причастных к нему лицах. Такой опрос носит разведывательный характер и направлен на обнаружение (выявление) скрытой информации, имеющей значение для выполнения надлежащим образом детективных услуг. При этом объектами опроса могут быть любые лица, располагающие значимой информацией, независимо от гражданства, возраста, должностного и социального положения, психического состояния, религиозных убеждений и любых других обстоятельств.
На основании комментируемой статьи опрос допускается только при добровольном согласии лица на беседу. Это добровольное согласие желательно зафиксировать письменно, чтобы к детективу в дальнейшем не вменяли превышения полномочий. Следует отметить, Закон о частной детективной и охранной деятельности не содержит каких-либо положений, запрещающих или разрешающих частному детективу скрывать истинные цели беседы. Единственным ограничением, установленным в п.2 ст.7 Закона, является запрет для частного детектива при проведении опроса выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов.
С учетом положений п.8 ст.7 комментируемого Закона частный детектив не имеет права разглашать собранные в ходе выполнения договорных обязательств сведения о заказчике, в том числе сведения, касающиеся вопросов обеспечения защиты жизни и здоровья граждан и (или) охраны имущества заказчика, использовать их в каких-либо целях вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц, кроме как на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
(П.8 в ред. Федерального закона от 22.12.2008г. №272-ФЗ)
3. Наведение справок – это способ собирания информации, необходимой для надлежащего оказания детективных услуг, путем непосредственного изучения документов (в том числе архивных), а также получения соответствующей информации от физических или юридических лиц при условии их согласия на дачу такой информации. Наведение справок предполагает сбор сведений о биографии физических лиц, их родственных связях, образовании, роде занятий, имущественном положении, деловой репутации или кредитной истории юридического лица, фактах неправомерных действий в сфере использования фирменных знаков, недобросовестной конкуренции и других данных, позволяющих надлежащим образом оказать детективные услуги.
Следует отметить, что возможности частного детектива по наведению справок существенно ограничены по сравнению с возможностями оперативных работников правоохранительных органов. Так, в частности, частные детективы не могут на законных основаниях воспользоваться информационно-поисковыми системами, которые имеются в органах, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность. Также у частного детектива нет властных полномочий, в отличие от оперативных сотрудников органов внутренних дел, требовать получения от должностных лиц необходимых сведений, справок, документов и копий с них либо безвозмездного получения информации от предприятий, организаций, учреждений и граждан. Такую информацию детектив может получить только с согласия указанных лиц.
При наведении справок детектив должен соблюдать ограничения, установленные в ст.7 комментируемого Закона. Так, детектив не имеет права собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц, либо прибегать к действиям в процессе наведения справок, которые нарушают права и законные интересы граждан РФ. На основании ч.2 ст.7 проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой административную либо уголовную ответственность.
В процессе наведения справок частный детектив также должен учитывать, что действующим российским законодательством установлены специальные режимы ограничения доступа к достаточно большому объему сведений, относящихся к частной жизни граждан, а также составляющих профессиональную тайну. В частности, режим ограниченного доступа распространяется на данные, содержащие:
– коммерческую тайну (ст.139 ГК РФ);
– банковскую тайну и тайну денежных вкладов (ст.26 Федерального закона от 2 декабря 1990г. №395-1 «О банках и банковской деятельности» (ред. от 21 марта 2001г.);
– нотариальную тайну (ч.2 ст.16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ 11 марта 1993г. №4462-1 (с изм. от 24 декабря 2002г.);
– врачебную тайну (ч.3 ст.35 и ст.61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утв. ВС РФ 22 июля 1993г. (ред. от 27 февраля 2003г.), ст.9 Закона РФ от 2 июля 1992г. №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (ред. от. 10 января 2003г.);
– журналистскую тайну (ст.41 Закона РФ «О средствах массовой информации»);
– адвокатскую тайну (ст.8 Федерального закона от 31 мая 2002г. №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).
4. Изучение предметов и документов – это анализ, обобщение документов, экспертное исследование объектов, полученных в результате сыскных действий, проводимые с целью непосредственного или опосредованного получения необходимой информации, составляющей предмет договора об оказании детективных услуг.
При исследовании предметов, веществ и документов может быть получена информация об их назначении, времени, месте изготовления, качественных характеристиках и их отождествлении; о содержании документов, лицах, их исполнивших; о биологических объектах (кровь, сперма, волосы и т.д.), их принадлежности; об иных свойствах и характеристиках исследуемых предметов. При этом частный детектив может для получения конкретной информации из исследуемых предметов и документов привлекать на договорной основе отдельных лиц – экспертов (специалистов), обладающих специальными научными, техническими и иными познаниями.
Важным условием осуществления данного сыскного действия является получение детективом письменного согласия от владельцев исследуемых предметов и документов.
5. Внешний осмотр строений, помещений и других объектов представляет собой осмотр жилых и служебных помещений, транспортных средств и других объектов в целях получения информации, необходимой для надлежащего выполнения детективных услуг. Основные виды объектов осмотра перечислены в названии этого мероприятия – это помещения, здания, сооружения. Кроме этого, объектами осмотра могут быть участки местности, транспортные средства, документы, личные вещи, одежда, животные или человек.
Закон не ограничивает право детектива на проведение негласного внешнего осмотра указанных выше объектов.
Гласное обследование осуществляется с согласия владельцев осматриваемых объектов, с письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц осуществляется видео- и аудиозапись, фото- и киносъемка в служебных или иных помещениях.
При негласном обследовании детектив имеет право скрывать истинную цель проводимого сыскного действия. При этом детектив, безусловно, не может проводить негласное обследование втайне от владельцев осматриваемых объектов и заинтересованных лиц.
Также при проведении осмотра детектив должен соблюдать ограничения, установленные в ст.7 комментируемого Закона. Так, детектив не может прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан либо на права и законные интересы организаций, при проведении осмотра он должен соблюдать гарантии неприкосновенности жилища граждан и права собственности организаций.
6. Наблюдение – это негласное слежение за лицами, используемыми ими транспортными средствами, местами их нахождения, иными объектами с целью получения информации, составляющей предмет договора об оказании детективных услуг.
Наблюдение может быть физическим (основанное на визуальном способе слежения), электронным (основанное на применении специальных технических средств для слежения) либо комплексным, т.е. сочетающим в себе элементы того и другого.
Как и при выполнении иных сыскных действий, частный детектив при осуществлении наблюдения должен соблюдать ограничения, предусмотренные ст.7 комментируемого Закона. Так, при осуществлении наблюдения детектив не вправе собирать сведения, связанные с частной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями физических лиц. Необходимо также соблюдать тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и гарантии неприкосновенности личности или жилища.
При осуществлении указанных выше сыскных действий Законом допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(В ред. Федерального закона от 22.12.2008г. №272-ФЗ.)
В ходе осуществления своей деятельности частный детектив обязан соблюдать законодательство Российской Федерации в части защиты информации, затрагивающей личную жизнь и имущество граждан. Любая информация, полученная в результате нарушения законодательства, не может быть признана доказательной в суде и при оценке деятельности частного детектива. (Часть третья в ред. Федерального закона от 22.12.2008г. №272-ФЗ.)