Профессиональный комментарий к Закону (Статья 6. Предоставление лицензий частным детективам)
Статья 6. Предоставление лицензий частным детективам
(в ред. Федерального закона от 22.12.2008г. №272-ФЗ)
Предоставление лицензий на осуществление частной детективной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действительна на всей территории Российской Федерации. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней. Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной детективной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий. (Часть первая в ред. Федерального закона от 22.12.2008г. №272-ФЗ.)
Гражданин, претендующий на получение лицензии на осуществление частной детективной деятельности, обязан лично представить в соответствующий орган внутренних дел заявление, в котором указываются его фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, предполагаемая территория осуществления частной детективной деятельности, и следующие документы (в ред. Федерального закона от 22.12.2008г. №272-ФЗ):
анкету;
фотографии;
медицинскую справку о состоянии здоровья;
документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования, или прохождение профессиональной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет (в ред. Федерального закона от 22.12.2008г. №272-ФЗ);
сведения о потребности в технических средствах и намерении их использовать (в ред. Федерального закона от 22.12.2008г. №272-ФЗ).
Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение, а также запрашивать соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие и надзорные органы. (В ред. Федерального закона от 22.12.2008г. №272-ФЗ.)
Лицензия не предоставляется (в ред. Федерального закона от 22.12.2008г. №272-ФЗ):
1) гражданам, не достигшим двадцати одного года;
2) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;
4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
5) гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;
6) бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год;
7) гражданам, не представившим документы, перечисленные в части второй настоящей статьи;
8) гражданам, в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной детективной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утвержденное руководителем уполномоченного на осуществление действий по лицензированию частной детективной деятельности подразделения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, его заместителями либо министром внутренних дел, начальником управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации или лицами, исполняющими обязанности указанных должностных лиц
(п.8 введен Федеральным законом от 22.12.2008 № 272-ФЗ);
9) гражданам, не прошедшим обязательной государственной дактилоскопической регистрации
(п.9 введен Федеральным законом от 22.12.2008г. №272-ФЗ).
Часть пятая исключена. (Федеральный закон от 10.01.2003г. №15-ФЗ.)
В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом гражданина, направившего заявление, с указанием мотивов отказа. Это решение или нарушение срока рассмотрения заявления могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел или суд.
Гражданину, получившему лицензию на осуществление частной детективной деятельности, одновременно выдается удостоверение частного детектива. (Часть шестая в ред. Федерального закона от 22.12.2008г. №272-ФЗ.)
Органы внутренних дел осуществляют следующие полномочия в области лицензирования частной детективной деятельности:
1) предоставление лицензии и выдача удостоверения частного детектива;
2) переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;
3) приостановление и возобновление действия лицензии в случаях, установленных настоящим Законом;
4) ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них;
5) осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;
6) обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии;
7) прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления лицензиата о прекращении им осуществления данного вида деятельности.
(Часть седьмая введена Федеральным законом от 22.12.2008 № 272-ФЗ.)
На частных детективов распространяется установленный настоящим Законом для лицензирования частной охранной деятельности порядок приостановления действия лицензий и аннулирования лицензий, оформления и переоформления документов, подтверждающих наличие лицензии. (Часть восьмая введена Федеральным законом от 22.12.2008г. №272-ФЗ.)
К отношениям, связанным с лицензированием и не урегулированным настоящим Законом, применяются положения законодательства Российской Федерации. (Часть девятая введена Федеральным законом от 22.12.2008г. №272-ФЗ.)
Грубыми нарушениями осуществления частной детективной деятельности считаются:
1) совершение лицензиатом в ходе оказания сыскных услуг действий, которые повлекли за собой нарушение прав граждан на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;
2) оказание лицензиатом сыскных услуг с использованием запрещенных к применению технических средств;
3) оказание лицензиатом в целях сыска услуг, не предусмотренных частью второй статьи 3 настоящего Закона либо оказываемых без заключения договора, предусмотренного статьей 9 настоящего Закона;
4) необеспечение доступа должностных лиц лицензирующего органа при проведении ими проверочных мероприятий, предусмотренных статьей 20 настоящего Закона, в места хранения технических средств и (или) служебной документации.
(Часть десятая введена Федеральным законом от 22.12.2008г. №272-ФЗ.)
Комментарий к статье 6
На основании Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» МВД России, МВД республик в составе Российской Федерации, управления (главные управления) внутренних дел краев, областей, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в области лицензирования частной детективной деятельности:
1) предоставление лицензии и выдача удостоверения частного детектива;
2) переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;
3) приостановление и возобновление действия лицензии в случаях, установленных настоящим Законом;
4) ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них;
5) осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;
6) обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии;
7) прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления лицензиата о прекращении им осуществления данного вида деятельности.
(Часть седьмая введена Федеральным законом от 22.12.2008г. №272-ФЗ.)
Выдавать, продлевать срок действия и аннулировать лицензии на частную детективную деятельность и осуществлять контроль за деятельностью частных детективов, действующих на территории Российской Федерации.
Решение о выдаче лицензии принимает начальник соответствующего органа внутренних дел (или лицо, его замещающее по приказу), который подписывает лицензию и удостоверение частного детектива.
Правительством Российской Федерации постановлением от 14 августа 2002г. №600 утверждено положение о лицензировании частной детективной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий.
Лицензия на осуществление сыскной деятельности предоставляется на 5 лет.
Срок действия лицензии может быть продлен на 5 лет по заявлению лицензиата, представляемому в лицензирующий орган не позднее чем за один месяц до истечения срока ее действия.
Лицо, желающее получить лицензию частного детектива, представляет в лицензирующий орган документы:
а) заявление, в котором указываются его фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, предполагаемая территория осуществления частной детективной деятельности, и следующие документы (в ред. Федерального закона от 22.12.2008г. №272-ФЗ):
б) анкету;
в) фотографии;
г) медицинскую справку о состоянии здоровья;
д) документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования, или прохождение профессиональной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет (в ред. Федерального закона от 22.12.2008г. №272-ФЗ);
е) сведения о потребности в технических средствах и намерении их использовать
(в ред. Федерального закона от 22.12.2008г. №272-ФЗ).
Копии документов, не заверенные нотариально, представляются с предъявлением оригинала. Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение, а также запрашивать соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие и надзорные органы.
Все документы (и их ксерокопии), представленные в лицензирующий орган, принимаются по описи, копия которой направляется соискателю лицензии с отметкой о дате приема документов. Лицензирующий орган в установленный срок принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.
В случае положительного решения вопроса о предоставлении лицензии ее соискателю вручается уведомление с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии. В течение трех дней после предоставления соискателем документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии. Гражданину, получившему лицензию на осуществление частной детективной деятельности, одновременно выдается удостоверение частного детектива (часть шестая в ред. Федерального закона от 22.12.2008г. №272-ФЗ).
В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел должен дать мотивированное заключение и уведомить об этом гражданина, направившего заявление. Решение об отказе в выдаче лицензии или нарушение срока рассмотрения заявления могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел или в судебном порядке.
Лицензия не предоставляется (в ред. Федерального закона от 22.12.2008г. №272-ФЗ):
1) гражданам, не достигшим двадцати одного года;
2) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления (см.
Инструкцию о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости, утвержденную приказом МВД России от 1.11.2001г. №965);
4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
5) гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;
6) бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год;
7) гражданам, не представившим документы, перечисленные в части второй настоящей статьи;
8) гражданам, в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной детективной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утвержденное руководителем уполномоченного на осуществление действий по лицензированию частной детективной деятельности подразделения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, его заместителями либо министром внутренних дел, начальником управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации или лицами, исполняющими обязанности указанных должностных лиц (п.8 введен Федеральным законом от 22.12.2008г. №272-ФЗ);
9) гражданам, не прошедшим обязательной государственной дактилоскопической регистрации (п.9 введен Федеральным законом от 22.12.2008г. №272-ФЗ).
Органы внутренних дел имеют право осуществлять проверки выполнения лицензиатом требований Закона.
Грубыми нарушениями осуществления частной детективной деятельности считаются:
1) совершение лицензиатом в ходе оказания сыскных услуг действий, которые повлекли за собой нарушение прав граждан на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;
2) оказание лицензиатом сыскных услуг с использованием запрещенных к применению технических средств;
3) оказание лицензиатом в целях сыска услуг, не предусмотренных частью второй статьи 3 настоящего Закона либо оказываемых без заключения договора, предусмотренного статьей 9 настоящего Закона;
4) необеспечение доступа должностных лиц лицензирующего органа при проведении ими проверочных мероприятий, предусмотренных статьей 20 настоящего Закона, в места хранения технических средств и (или) служебной документации.
(Часть десятая введена Федеральным законом от 22.12.2008г. №272-ФЗ.)
В зависимости от характера нарушения лицензирующий орган вправе вынести предупреждение лицензиату либо приостановить действие лицензии до устранения выявленных нарушений.
Лицензиат в течение установленного срока должен устранить выявленные при проведении проверки нарушения и известить об этом в письменной форме орган, проводивший проверку.
В случае изменения места нахождения юридического лица либо замены руководителя сыскной организации или места жительства индивидуального предпринимателя лицензиат обязан в 5-дневный срок в письменной форме уведомить об этом орган внутренних дел по месту нахождения учетного дела.
К отношениям, связанным с лицензированием и не урегулированным настоящим Законом, применяются положения законодательства Российской Федерации
Автор:Валерий Иванович ПРАСОЛОВ, эксперт Национальной отраслевой премии по безопасности ЗУБР